杨路磊，海南中金鹰和平发展基金会高级研究员，中国海外保安集团副总裁，中杰安保集团培训讲师，海南国尊保安服务有限公司总经理，中国侨联第三届青年委员会委员。

2024年3月3日，“穆盟谢派”（PML-N）主席夏巴兹·谢里夫（Muhammad Shahbaz Sharif）被选为巴基斯坦新任总理，这是自从2月8日巴举行全国性（众议院）大选之后，各党派、势力协商达成的结果。

由于大选中没有政党获得简单多数席位（席位过半），加上国内各种复杂棘手的问题，导致了相互推辞“皇冠”的尴尬局面。因此，巴大选在经历了24天的难产后才迎来了新的总理也就不足为奇。

3月9日，“人民党”（PPP）领袖阿西夫·扎尔达里如愿当选为巴基斯坦总统。

3月11日，多位联邦部长被正式任命，巴新政府开始运作。

本人认为，接下来巴新政府将面临如下机遇和挑战。

一、机遇：

（一）中巴经济走廊项目（CPEC）

说CPEC是机遇，不如说是“救命稻草”，因为其很可能是唯一一个可以为巴经济持续注入活力的刺激计划，这也就是夏巴兹被选为总理后第一时间表态将进一步扩大和推动CPEC项目建设的原因。如果新政府能够展现更多合作姿态，拿出更多切实保护中资企业和人员利益的举措，不断改善巴国内安全环境，同时抛弃偏见加强与阿富汗和伊朗的区域经济合作，那么CPEC不但能成为巴方的机遇，还能成为区域经济发展的机遇。

（二）政治

出生于1951年的夏巴兹曾三度出任旁遮普省首席部长，并于2022年4月至2023年8月期间担任巴总理。值得注意的是，夏巴兹第一次担任总理是因为时任总理伊姆兰·汗因“不信任动议”被赶下台，而这一次当选则是“难产”后妥协的结果。两次当选的说服力似乎都不强。因此，夏巴兹完全可以在“危”中寻找“机”，利用和军方相对和谐的关系建立自己的人脉，扩大自己的势力，避免本届政府提前解散的同时，巩固自己在政坛的地位，为未来更有说服力的上台奠定坚实的基础。

二、挑战：

（一）政治。主要是“选举黑幕与不公”以及后续的政党斗争。

用一句话总结这次大选，即“该赢的没赢，想赢的不让赢，不想赢的继续躺平”。

首先，选举前流亡伦敦的PML-N领袖纳瓦兹·谢里夫被允许突破“种种不可能”回国参选，之后高调带领团队集会演说，在“万事俱备只欠赢得绝对多数席位便可顺利上位”的条件下，硬生生没有抓住这“必须要赢”的时刻。此为“该赢的没赢”。

其次，所有民意调查确认的最受欢迎政党即巴“正运党”（PTI）在选举舞台上惨遭淘汰。其领导层或被逮捕或被迫以独立候选人身份参选，该党在选举集会上的企图也被行政措施压制着。PTI通过门户网站联系其支持者的努力也受到了阻碍。此为“想赢的不让赢”。

最后，与PML-N和PTI的领袖相比，作为“人民党”（PPP）领袖的扎尔达里从一开始就对“皇冠”“不争不抢”，仅乐意担任具有象征意义的总统。此为“不想赢的继续躺平”。

本次大选被指责为一次非“公平自由”的选举，因为GHQ和政府所做的一切似乎都是在为谢里夫的获胜做铺垫，以至于很多人认为其实在选举的前一天，选举结果就已经非常清楚了。与此同时，谢里夫参与和赢得选举的所有障碍都被清除。然而，具有戏剧性的是，PTI就像一只打不死的小强，也通过选举结果证明了很多人预测的“惊喜”，这也让PML-N没有获得绝对多数席位，也导致了新总理的“难产”。

就在大选的前一天，很多境外媒体和民意测验机构均发表了针对“选举黑幕与不公”的看法。

如：

“由于汗没有出现在选票上，2月8日选举的合法性将受到质疑。”——半岛电视台

“巴基斯坦的年轻人是汗的主要支持者，他们‘对选举制度感到失望’。”——彭博社

“如果举行自由公正的选举，汗将以绝对压倒性的优势获胜。”——金融时报

“军方第四次信任前总理，导致许多人认为选举结果已经决定”——卫报

“十分之七的巴基斯坦人对自己选举的诚实性缺乏信心。”——Gallup（盖洛普）

“巴选举的特点是操纵选票、政治讨价还价和腐败。无论谁获胜，他们都不可避免地会失望，因为他们总是更专注于掌权，而不是为人民服务。”——纽约时报

事实上，在夏巴兹第一次担任总理期间，就没有人信任其政府，也没有人知道其任期，甚至执政党的一些高级政治家也在对其进行指责。此外，前执政党（PTI）虽然在2022年4月通过不信任投票从政府中被罢免。但实际上，PTI政府的罢免是由前陆参推动的，这位前陆参也承认他参与了将PTI从政府中除名。这些因素在公众中对军队和现任政府形成了强烈的负面印象。在第一个任期都无法解决的问题，想要在第二个任期内得到解决是几乎不可能的。因此，新政府必将再次陷入严重的政党斗争中，最终落得“弱势短命政府”的命运。

（二）经济。这是当前最大的挑战。

截至2月底，该国央行外汇储备仅有79亿美元，加之商业银行持有的51亿美元外汇，该国外汇储备总额只有130亿美元。然而，2024财年（2023年7月至2024年6月）巴方需偿还贷款约240亿美元。因此，巴新政府必将寄希望于中国、沙特、阿联酋等传统友好国家的资金支持，也希望IMF尽快下拨援助资金，同时也在呼吁海外侨胞继续往国内回款以缓解外汇储备压力。

然而，该国的政治动荡进一步加剧了本已非常严重的经济危机。被严重打压的PTI则开始寻求使用金融手段打击现政府。PTI致信IMF表示“国际媒体非常清楚本次选举并不公正，PTI已经获胜，请不要给非法政府任何经济援助”。雪上加霜的是，在海外侨民中拥有91%支持率的PTI号召海外300万侨民暂时不要汇款到国内，这对于依赖每月高达25亿美元侨汇的巴政府来说，无异议于釜底抽薪。

最近，巴民间流行一句乌尔都语方言“پیسے نہ ملنے پر چور بھاگ جاتا ہے۔ Pysa Na Melny Pr Chor Bhag Jata Hy.”（意为如果小偷搞不到钱，他就会逃掉）。PTI用“打蛇打七寸”的方式抓住了政府外汇收入的命门，必将进一步加剧社会的分裂，导致更严重的经济危机。

与此同时，该国指数级通货膨胀率高企不下，民众生活苦不堪言。该国汽柴油价格每半个月就会上涨一次，随之交通、电力、粮油、食品等价格也会上涨。据悉，现在很多底层老百姓一天只吃两顿饭。

另外，很多人认为夏巴兹会像两年前首次担任总理时一样无法控制该国严重的通货膨胀，甚至认为其根本无法解决谢里夫家族过去统治该国30年之久的时间内都无法解决的外汇储备短缺的问题。这也必将为解决经济困境增添更多悲情色彩。

三、安全

各地恐怖势力和分裂势力都在影响巴国内局势稳定。近年来，由于种种原因，巴国内反恐形势似乎“越反越严重”。“伊斯兰国呼罗珊省”组织（IS-K）不断制造严重恐怖袭击，“巴塔”（TTP）则与巴当局打打谈谈持续不断，而“俾路支解放军”（BLA）和“俾路支解放阵线”（BLF）也在威胁经济发展与和平稳定。

另外，党派斗争带来的社会撕裂也必将给社会治安带来很大的压力，入室盗窃、持枪抢劫、游行示威、暴力冲突、打砸抢烧等治安犯罪也会频繁发生，进一步加剧社会的不稳定性。

2024年3月11日作者同意在CGE微信公众号和网站首发。