张蕴岭，海南中金鹰和平发展基金会学术委员会主席，中国社会科学院学部委员，山东大学国际问题研究院院长

海外公共安全受到国家、地区和世界总体形势发展的影响，涉及政治、安全、经济和社会诸多方面。当前，影响海外公共安全的主要因素包括：气候变化、乌克兰危机、新冠疫情、战略竞争，以及国家与地区局势动荡引发的综合影响和世界经济下滑的总体形势。较之以往，多数负面影响不仅没有改善，而且还有恶化的趋势。因此，可以说，海外公共安全的形势仍然严峻。

气候变化在加速，极端天气现象向更多的地区扩散，气候变化所引起的海外公共安全问题越来越多。夏季高温、干旱影响的地区更广，欧洲国家、美国的高温创纪录，中国长江流域干旱导致江湖断流干枯，非洲一些国家的干旱也越来越严重。高温、干旱引起的次生灾害多发，这给海外公共安全带来长期和复杂的影响，有些是直接的，有些是间接的，有些具有突发性，有些具有长期性，都可能带来生命和财产的巨大损失。

俄乌冲突的影响继续发酵并且扩大。战事已经持续数月，还可能拖得更长。对俄制裁的综合影响，乌克兰国内安全、经济形势的恶化，不仅直接对俄乌两国的财产、人员安全造成严重影响，而且也波及欧洲和世界其他地区，使得能源和其他贸易要么停止，要么大幅度减少，并且导致价格上涨。特别是能源、粮食贸易的减少或停止，推高了欧洲乃至世界范围的通货膨胀，对欧洲一些国家的经济、社会、安全形势也产生不利的影响。这场冲突如何结束，什么时候结束，仍然难以定论。

新冠病毒仍然以不断变异的形式蔓延。尽管大多数国家对疫情防控政策与方式进行了调整，在国内活动和国际交流中采取了积极预防的措施，但是，各国管理政策和方式的差别，以及疫情发展的不确定性，仍然对国际贸易、投资、旅行造成诸多限制，对正常的经济活动、人员来往影响很大。

美国对华全面战略竞争所引发的市场分割、供应链重构与分离、技术封堵以及规则限制等，从经济上，破坏了现行的市场与产业分工基础，导致企业资产贬值、经营环境恶化，甚至倒闭。其实，这些影响不仅使直接相关的公司、个人受到损失，也会影响关联者。拜登政府的做法是，通过联合盟友和伙伴，构建基于世界和地区的网络和机制，造成具有综合性与规模性的影响。在安排上，很多方面都是直接针对中国的。因此，中资企业在海外的资产、投资经营及其他领域都受到很大的影响。

在多种因素的作用下，世界经济陷入低增长、高通胀的困境。经济的下行使得海外投资经营的环境发生变化。在这种形势下，社会问题多发，极端势力处于活跃期。因此，海外公共安全面临复杂和变化的环境，进而影响海外的投资、经营和人员安全。

总体来看，海外公共安全形势面临诸多挑战，有些是百年大变局中的重大变化所致，比如大国战略竞争，具有长期、综合的影响；有些则是突发性的重大事件，比如新冠疫情，其规模之大，影响之深，前所未有；有些则是长期性的问题，比如针对发展安全、供应链安全所采取的措施。

总体而言，海外公共安全的研究大体可分为三类：一是形势分析，二是对策分析，三是理论研究。安全形势变化快，变化大，因此，对形势分析的要求更高。安全问题既具体，又复杂，安全形势分析所涵盖的内容越来越多，其变化的复杂性凸显，因此，有关海外公共安全的分析研究要向专业化发展，需要专门研究海外公共安全的机构和专家为政府、企业与个人提供服务。

由于海外公共安全涉及的领域很多，案例复杂，对策分析不仅涉及政策对策，也涉及企业、个人的议程方案和行动方案，因此，官方机构、社会机构、大型公司集团、在海外拥有重要利益的机构都需要建立专门的机构和海外经营安全机制。同时，在对策分析中，一个重要的领域是海外公共安全联络与合作网络的构建，有的涉及官方，有的涉及社会、企业及个人，鉴于海外公共安全问题的多发性、突发性和多样性的特征，多重网络的构建非常必要。

海外公共安全的理论研究，既需要体系化，也需要具体化，当前这方面的研究存在很大的不足。从国家的角度出发，海外公共安全应该列入总体安全构建体系，作为总体安全体系下的海外公共安全子体系。从国际安全的角度出发，海外公共安全是全球安全体系的重要组成部分，需要提出海外公共安全与国际安全关系理论。同时，目前的研究主要聚焦外在因素对海外公共安全的影响，缺少海外公共安全自身要素对其他要素具体和综合影响的研究。

组织撰写和出版《海外公共安全与合作评估报告》基于两个目的，一是组织力量开展有关问题的研究，提供团队研究的成果，分享有关海外公共安全知识的公共产品；二是推动有关海外公共安全的现实与理论研究，动员各方力量，形成从现实到理论研究的庞大队伍。我国海外公共安全利益越来越大，越来越重要，海外公共安全方面的问题需要得到更多的重视。如今，国家安全学已经列为交叉学科下的一级学科，海外公共安全学在国家安全学中是不可或缺的重要组成部分。我们将继续在组织研究和推动研究上作出不懈的努力。

目前，我们的研究已经纳入中国社会科学院与上海市人民政府共同成立的“上海研究院智库丛书”系列，具体以上海研究院国际战略研究中心为执行单位、山东大学国际问题研究院为项目管理单位。上海研究院国际战略研究中心还与海南中金鹰和平发展基金会、北京中坤鼎昊国际安全科学技术研究院、中国社会科学院地区安全研究中心和外交学院中国海外利益保护研究中心形成战略合作，共同组织完成年度评估报告。

原文来源：张蕴岭主编《海外公共安全与合作评估报告（2022）》，世界知识出版社2023年10月出版，1-4页。